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    關于在長三角一體化過程中推進“一網通辦”的建議

    作者:張佳偉   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年06月04日
      
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      隨著長三角一體化的全面提速、尤其是發展示范區規劃的即將落地,將極大的推動長三角區域內各城市的經濟社會聯系和協同發展。作為深化改革的重要組成部分,“一網通辦”直接和一體化中所有參與者緊密相關。而目前在長三角一體化“一網通辦”推進過程中有一些問題急需進行解決和改進。主要包括兩個方面:

      1、個人信息保護不力和“一網通辦”審查程序未統一健全

      自2018年9月起本市及周邊省市推行“一網通辦”、異地辦理營業執照,尤其是2018年12月31日國稅總局為方便個稅申報而上線“個稅app”以來,各地均出現大量個人信息被冒用的舉報,不少人因莫名成為失信企業法人或個體戶而導致信用權益受損。之所以會出現大量“被老總”、“被就業”的情況,除了以前街鎮招商引資中的虛擬注冊這一歷史遺留問題外,營業執照辦理過程中必要審核流程不統一不健全,和省直轄市各部門間的營業執照及許可證數據庫不相聯也是重要原因。

      目前,即使是在本市辦理營業執照及各類許可證,各區的要求仍未統一,外省市不同地方的要求更是五花八門,讓企業和個體戶無所適從來回奔波,也降低了政府辦事效率、浪費大量行政資源。更為嚴重的問題是,以市場監管(原工商)系統為例,各省直轄市的失信人黑名單數據庫和個體戶數據庫仍未互聯互通。在本省直轄市辦理企業或個體登記,除司法系統的失信人和本省直轄市市場監管系統內失信人受限外,無法得知該公司或個人在外省直轄市經營中是否存在嚴重失信行為、進而予以準入限制。而其他領域許可證辦理也同樣是各地數據庫互不相聯。這在異地營業執照辦理,及今后推行的異地許可證“一網通辦”時,會產生顯而易見的社會和行政風險。

      2、簡政放權、取消不合理行政許可審批事項未統一有效推進

      自國務院2014年推動簡政放權、取消不合理行政審批以激發經濟活力以來,一大批不合理行政審批項目被取消或合并,但目前仍有不少許可審批項目明顯有違相關法律和國務院“誰審批誰監管、誰發證誰監管”的精神。前段時期爆發的直銷企業行業混亂現象問題,以及單用途預付卡這一“老大難”問題,體現出在政府內部仍有個別部門依舊熱衷于“圈地”攬權發證,而對相應須承擔的法定監管職責置若罔聞,以“沒有執法力量”為由推諉扯皮。同時在長三角區域,相關行政審批事項仍未做到統一規劃,多數許可項目在不同地方辦理流程和要求均各不同。同時有些和社會經濟發展息息相關法律法規已明顯脫節、急需做相應修訂。

      為此,建議:

      1、應盡快采取措施對個人信息被冒用情況進行糾正和補救。目前國家市場監管總局《撤銷冒用他人身份信息取得企業登記暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見已于2019年4月28日截止,應結合公開征求意見期間社會各界的反饋內容,盡快出臺暫行辦法妥善處理企業違法登記的情形。同時,稅務、公安、金融、人力資源社會保障等相關職能部門也應采取相應措施,糾正恢復上述情況導致的個人信用權益受損問題。同時在今后的“一網通辦”證照辦理工作中,各部門應嚴守底線,加強對冒用他人信息、提供虛假材料等違法行為的聯合懲治力度,提高違法成本以遏制不法分子利用政策紕漏從事違法行為的情形。

      2、長三角一體化區域內各省直轄市可采用工作小組、聯席會議等方式,協調區域內各省直轄市設立簡潔統一的證照辦理流程和格式要求。通過政府部門權力正面清單、經營者負面清單相結合,以固定文書模板的形式,方便企業個體“一網通辦”申請、提升政府辦事效率。

      3、長三角一體化區域內各省直轄市“一網通辦”涉及的部門,應盡快推進政府各部門數據庫共享聯通工作,尤其是司法、企業個體登記和稅務環保人社勞動等許可審批監察部門的失信人黑名單數據庫,確保區域內經濟快速發展的同時平穩有序,增大失信人違法的成本,遏制違法企業個體“打一槍換一個地方”情況的發生。同時為今后全國范圍內各省直轄市的政府數據庫互聯互通提供經驗。

      4、應持續深化簡政放權工作、取消不合理行政許可審批事項,并堅決落實“誰審批誰監管、誰發證誰監管”的依法行政準則。對只發證不監管的部門及該許可審批事項,該調整的調整、該廢止的廢止,并對失職瀆職的部門個人嚴格落實追責制度。

      5、應及時修訂不再適應當下社會經濟發展的法律法規。以《化妝品衛生監督條例》為典型,該條例自1990年1月1日實施至今已近30年未做修訂。2013年推動的修訂工作歷時近三年,最后也因2015年送審稿出爐后引發個別行業巨大爭議而沒了下文。2019年3月進行的修訂也僅僅以已發生變化的監管部門和許可證的名稱為主要修訂內容,對應的實施細則也尚未修訂。但隨著經濟社會和化妝品產業的快速發展,化妝品消費需求迅速增長,新原料新技術也是層出不窮,現行的該條例和實施細則早已和現實脫節。無論是立法理念、監管體制還是監管方式,都已發生了根本上的變化,急需進行結構上的修訂或重新制定。不適應社會經濟發展的法律法規,不僅不會推動所在行業領域的健康發展,還會反過來制約其發展。

      (作者系民建上海電氣支部會員,上海市普陀區市場監督管理局科員)

    責任編輯:張晶
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